В ведомстве отметили, что понижение волатильности финансового сектора будет «дополнительно снижать уровень доходности проектов модернизации тепловых электростанций»
Возврат капитальных затрат на модернизацию проектов, попавших в программу, будет осуществляться в течение 15 лет с базовой доходностью на уровне 14%, начиная со второго года начала поставки мощности.
«При текущем уровне доходности государственных ценных бумаг федерального займа фактическая доходность по проектам составила бы порядка 10-11%, снижение волатильности финансового сектора будет дополнительно снижать уровень доходности проектов модернизации тепловых электростанций», — сказали в Минэнерго.
Президент РФ Владимир Путин по итогам состоявшегося в ноябре 2017 года совещания по вопросам развития энергетики поручил проработать механизмы привлечения инвестиций в модернизацию тепловой генерации. Отмечалось, что модернизации подлежит 40 ГВт тепловых мощностей на сумму до 1,5 трлн рублей. Минэнерго РФ сообщало, что суммарный объем предложений по новой программе модернизации энергомощностей оценивается в 3,5 трлн рублей.
Объем проектов
Проектом постановления в 2018 году предусмотрен отбор проектов для модернизации тепловой генерации с началом поставки мощности в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года. Проекты, отобранные для модернизации в 2019-2025 годах, должны быть введены через пять лет после проведения отбора.
Максимальный суммарный объем проектов, отобранных в программу модернизации с вводом в 2022 году в Европейской территории России и на Урале (первая ценовая зона) составит 2,4 ГВт, в Сибири (вторая ценовая зона) — 0,6 ГВт. В последующих годах должно вводиться ежегодно по 4 ГВт модернизированных мощностей (3,2 ГВт в первой ценовой зоне и 0,8 ГВт — во второй).
Поддержка российского производителя
Проект модернизации в обязательном порядке должен содержать в себе работы, связанные с модернизацией турбинного и/или котельного оборудования и может быть дополнен ограниченным перечнем сопутствующих мероприятий, таких как замена генератора, градирни, паропроводов, установка электрофильтров и дымовой трубы.
При этом реконструкция энергообъектов должна идти с использованием отечественного оборудования — предлагаемый документом объем локализации генерирующего оборудования должен быть не менее 90%. Проектом постановления предусмотрена разработка Минпромторгом России методических указаний по определению степени локализации.
Проекты для включения в программу модернизации будут отбираться конкурсным путем, затем согласовываться правительственной комиссией по вопросам развития электроэнергетики и правительством РФ. Прием ценовых заявок на конкурс будет проводиться ежегодно до 1 ноября. На конкурс будут допускаться проекты, эксплуатация оборудования которых превышает 40 лет, энергообъекты с высокой востребованностью в энергосистеме, выработавшие свой парковый ресурс.
Сдерживание цен
Реализация программы не приведет к резкому росту цен на электроэнергию для потребителей, отметили в Минэнерго.
«Механизм реализации инвестиционных проектов модернизации определен с учетом предложений Правительства по распределению источников на различные типы энергетического оборудования (АЭС, ГЭС, ВИЭ, развитие сетевого комплекса), который не приведет к превышению ежегодных темпов роста цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей над инфляцией, и базируется на консервативном прогнозе прироста электропотребления в стране на уровне около 0,5% ежегодного и снижении инфляции — с 4% в 2018 году до 2% в 2027 году», — пояснили в ведомстве.
Не окажет на тариф влияние и включение Дальнего Востока в новую программу модернизации энергомощностей, энергосистема которого изолирована из-за чего регион не попал в программу ДПМ (договор предоставления мощности), завершившей действие в 2017 году.
«В качестве источника оплаты [за проекты на Дальнем Востоке] правительством предусматривается определение отдельной инвестиционной надбавки к цене на мощность электростанций, функционирующих в первой и второй ценовой зоне. При этом совокупные расходы на такие мероприятия учитываются в рамках инфляционного роста для потребителей соответствующих территорий», — отметили в ведомстве.
Из-за отсутствия конкуренции в регионе объекты модернизации и нового строительства на Дальнем Востоке будут определены правительством из числа предложенных Минэнерго РФ.
Конкурентные отборы
Проектом постановления также предусмотрен переход к модели проведения конкурентных отборов мощности (КОМ) на строительство новой генерации в первой и второй ценовых зонах на шесть лет вперед. В настоящее время КОМ проводится на четыре года вперед.
Отборы на строительство новых объектов с вводом в 2022-2024 годах будут проведены до 15 декабря 2018 года. С 2019 года долгосрочные конкурентные отборы мощности ежегодно будут проводиться до 1 декабря.
«Это позволит в долгосрочном периоде покрыть существующее потребление электрической энергии, не прибегая к крупномасштабному отвлечению денежных средств на проекты по новому строительству объектов генерации», — отмечает Минэнерго.
По оценкам Минэнерго России, возможное увеличение цены мощности в ходе отбора действующих генерирующих мощностей может составить в 2021-2035 годах до 786 млрд рублей.
